4月6日,美國鋁協發布了一份新的政策簡報--《美國鋁工業貿易政策框架》。該文件強調確保美國鋁工業能夠公平參與全球層面的競爭。

　　美國鋁協表示，美國鋁工業支持近66萬個總就業崗位(16.6萬個直接就業崗位)和近1720億美元的總經濟產出(700億美元為直接經濟產出)。鋁是應對任何全面戰略的關鍵材料，可以加強國家的基礎設施，同時節約能源，改善環境質量和減緩氣候變化。鋁材是一個關鍵的部件，能使車輛更高效，建筑更環保，包裝更可回收。聯邦政府也已經承認，強大的國內鋁供應鏈“對國家安全至關重要，尤其是在發生意外或長期沖突或國家緊急狀態的情況下。”

　　鋁協主席兼首席執行官Tom Dobbins表示：“對大多數進口到美國的鋁產品實施232條款關稅的3年后，現在需要重新審視貿易政策，以支持國內鋁工業的持續發展。拜登政府和新一屆國會有機會利用鋁的增長潛力作為21世紀的可持續解決方案，并充分利用過去10年美國私營業對鋁業投資的30多億美元的已有條件。聯邦政府可以立即采取行動，使美國鋁業與海外競爭對手處于平等地位。”

　　在文件中的其它建議中，美國鋁協敦促拜登政府：

　　1.立即對第232條款中的排除條款實施緊急改革：目前的第232條款中的產品排除條款，無意中使美國成為吸引鋁產品進口的國家。目前的第232條款，鼓勵企業首先轉向進口鋁制品，如薄板，厚板和鋁箔，而這類產品，在美國國內均可大量生產。其中一個案例是，美國商務部僅在2020年就批準了83億磅的罐料鋁板作為排除項允許進口(包括來自中國的大量產品)，是美國全年市場規模的2倍多。如果進口商充分利用商務部已經批準的232排除條款，那么這些客戶在未來2年內就不需要購買1磅美國制造的鋁板。

　　2.仔細考慮對致力于市場化貿易的國家在美國范圍內免除232條款關稅：鋁協長期以來一直主張采取有針對性的、持久的貿易救濟辦法，并大力執行貿易規則。美國貿易代表應考慮與那些開展公平貿易并已采取行動應對不公平補貼進口破壞其國內市場穩定的國家就取消第232條款關稅進行談判。任何豁免都應以深思熟慮的方式實施，以此作為支持美國鋁價值鏈的全面政策方法的一部分，從而使鋁市場狀態正常化。

　　3.繼續強有力的貿易執法，并維持第301條款對鋁進口的關稅：政府應繼續利用其掌握的所有工具，全面執行現有的貿易規則，包括反傾銷和反補貼稅(AD/CVD)令。AD/CVD令已成功地應用于鋁箔和普通合金板市場，以此作為不公平貿易進口的后盾。美國政府應維持對從中國進口的鋁征收第301條款關稅，并加大對規避產品的監控力度，直到導致產能過剩的有害結構性補貼得到解決。正如美國貿易代表辦公室最近發布的《2021年對外貿易壁壘國家貿易估算報告》所指出的，“中國的產能和產量繼續造成全球市場的重大失衡和價格扭曲，損害美國鋁生產商和員工的利益。”

　　4.優先開展多邊努力，打擊不公平的全球貿易做法和有害的工業補貼：拜登政府有機會領導一個致力于建立以規則和市場為基礎的全球貿易體系的國家聯盟，反對中國的不公平行業做法。全球鋁市場產能過剩仍是一大挑戰。2020年夏季，中國的鋁冶煉廠產量創下了紀錄，中國的鋁生產商預計今年將新增300萬噸的原鋁產能。與此同時，中國出口的鋁半成品在世界各地的市場份額也在不斷增加。鋁協會在最近寫給美國貿易代表戴琦(Katherine Tai)的一封信中，敦促拜登政府就這些問題與盟友合作，這與G7貿易領導人最近承諾集體解決“有害的工業補貼，包括導致產能過剩的補貼”相一致。

　　5,啟動新的鋁進口監控系統，并仔細跟蹤鋁貿易量：美國商務部已將啟動鋁進口監控(AIM)系統的時間推遲到6月28日。AIM是一個由兩黨支持的2021財年計劃。當務之急是迅速啟動該系統，并與鋁行業的整個價值鏈進行磋商。AIM將作為一個早期預警機制，幫助發現貿易流動的趨勢和變化，這可能需要行業或政府采取行動。由于鋁監測系統提供了新的許可證和貿易數據，商務部應與美國鋁協及其成員公司密切合作，分析這些趨勢，并評估解決新問題的政策選擇。

　　6.制定一項綜合政策，通過長期的聯邦投資，確保在全球供應鏈中穩定和有彈性的國內鋁產能：擁有一個有彈性和自給自足的國內鋁供應鏈，符合美國的經濟和國家安全利益。聯邦政府可以通過投資而充當重要的角色，以此對美國的原鋁和再生鋁業務進行現代化改造。

　　(上海錦鋁編譯，僅供參考，原文見美國鋁協網站)