山西省是我國重要的動力基地和老工業基地，是國家資源型經濟轉型歸納配套改革實驗區，在推動資源型經濟轉型改革和展開中具有重要位置。當時，我國經 濟展開進入新常態，對資源型經濟轉型展開提出了新的更高要求。

      9月1日國務院關于支撐山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型展開提出定見，內容如下：

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬安排：

山西省是我國重要的動力基地和老工業基地，是國家資源型經濟轉型歸納配套改革實驗區，在推動資源型經濟轉型改革和展開中具有重要位置。當時，我國經 濟展開進入新常態，對資源型經濟轉型展開提出了新的更高要求。為加速破解制約資源型經濟轉型的深層次體系機制妨礙和結構性對立，走出一條轉型晉級、立異驅 動展開的新路，盡力把山西省改革展開面向更加深化的新階段，為其他資源型區域經濟轉型供應可仿制、可推行的準則性經歷，現提出以下定見。

一、全體要求

(一)輔導思維。全面遵循黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精力，深化遵循習近平總書記系列重要講話精力和治國理政新理念新思維新戰 略，認真履行黨中心、國務院決議方案部署，統籌推動“五位一體”全體布局和和諧推動“四個全面”戰略布局，結實樹立和遵循履行新展開理念，堅持以進步展開質量 和效益為中心，以推動供應側結構性改革為主線，深化施行立異驅動展開戰略，推動動力供應、消費、技術、體系革新和國際協作，打造動力革新排頭兵，促進工業 轉型晉級，擴展對內對外敞開，改進生態環境質量，完結資源型經濟轉型實質性打破，將山西省建造成為立異創業活力充沛開釋、經濟展開內生動力不斷增強、新舊 動能變換成效明顯的資源型經濟轉型展開演示區。

(二)根本原則。

——堅持改革引領。堅持解放思維、腳踏實地，以推動供應側結構性改革為主線，斗膽破除阻礙經濟轉型的觀念理念和體系機制束縛，首先仿制、推行全國各類體系機制立異經歷，先行布局嚴峻改革試點實驗。

——聚集工業轉型。以動力供應結構轉型為要點，以工業延伸、更新和多元化展開為途徑，建造安全、綠色、集約、高效的清潔動力供應體系和現代工業體系。

——杰出生態優先。大力推動生態維護和環境處理，加速構建生態文明準則體系，構成出產展開、生活富裕、生態杰出的新局面。

——加強協同聯動。強化山西省主體職責，加強與京津冀區域互動協作，加大國家層面輔導和支撐力度，協同推動資源型經濟轉型。

(三)首要目標。

到2020年，要點范疇供應側結構性改革獲得階段性作用，動力革新全體作用不斷閃現，支撐資源型經濟轉型的體系機制根本樹立。煤炭挖掘和粗加工占工 業添加值比重明顯下降，煤炭先進產能占比逐漸進步到2/3，煤炭清潔高效開發運用水平大幅進步、供應才能不斷增強，打造清潔動力供應晉級版。戰略性新式產 業添加值占區域出產總值比重到達全國平均水平，研討與實驗展開經費投入占區域出產總值比重爭奪到達全國平均水平，開始建成國家新式動力基地、煤基科技立異 作用轉化基地、全國重要的現代制作業基地、國家全域旅游演示區，轉型展開作用惠及城鄉居民，保證與全國同步進入全面小康社會。

到2030年，多點工業支撐、多元優勢互補、多極商場承載、內涵競賽充沛的工業體系根本構成，清潔、安全、高效的現代動力體系根本建成，資源型經濟轉型使命根本完結，構成一批可仿制、可推行的準則性經歷，經濟歸納競賽力、人民生活水平和可繼續展開才能再上一個新臺階。

二、健全工業轉型晉級促進機制，打造動力革新排頭兵

(四)推動動力供應革新。引導退出過剩產能、展開優質產能，推動煤炭產能減量置換和減量重組。全面施行燃煤機組超低排放與節能改造，恰當操控火電規 模，施舉動力出產和運用設備智能化改造。優化動力工業結構，要點布局煤炭深加工、煤層氣轉化等高端項目和新動力發電基地。研討布局煤炭儲配基地。鼓舞煤矸 石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源歸納運用。結合電力商場需求改變，當令研討規劃建造新外送通道的可行性，進步晉電外送才能。布局太陽能薄膜等移動動力產 業，打造移動動力領跑者。在新建工業園區和具備條件的既有工業園區，活躍施行多能互補集成優化演示工程，推動動力歸納梯次運用。以企業為主體，建造煤炭開 采及清潔高效運用境外產能協作演示基地。

(五)推動動力消費革新。支撐山西省展開煤炭消費等量、減量代替舉動，擴展天然氣、電能等清潔動力和可再生動力代替試點規劃，量體裁衣展開地熱能、 太陽能等可再生動力。加強對“煤改電”、村莊電網改造晉級的資金補助支撐，進步省內電力消納才能。加速推動煤炭清潔高效運用，推動焦化、煤化工等要點范疇 施行清潔出產技術改造。在村莊居民用煤等要點代替范疇，施行一批電能代替工程。加速施行民用、工業“煤改氣”工程。

(六)深化動力體系改革。堅持煤電結合、煤運結合、煤化結合，鼓舞煤炭、電力、運送、煤化工等工業鏈上下游企業進行重組或交叉持股，打造全工業鏈競 爭優勢。鼓舞有條件的煤炭和電力企業經過本錢注入、股權置換、兼并重組、股權劃轉等方法，著力推動煤礦和電站聯營。鼓舞山西省探究樹立動力清潔高效運用綜 合補償機制，支撐新式動力工業及相關工業展開和生態修正。鼓舞山西省引導社會本錢樹立動力轉型展開基金。活躍推動電力體系變革歸納試點和呂梁等地增量配電 事務試點。全面完結礦業權競賽性出讓。樹立煤層氣勘查區塊退出機制和公開競賽出讓準則。鼓舞煤炭礦業權人和煤層氣礦業權人合資協作，支撐契合條件的企業與 山西省煤層氣挖掘企業協作。將煤層氣對外協作開發項目批閱制改為存案制，將煤炭采礦權規劃內的地面煤層氣開發項目存案下放至山西省處理。履行煤層氣發電價 格方針，進一步調集發電企業和電網企業活躍性，加速煤層氣資源開發運用。

(七)施行工業轉型晉級舉動。深化施行“我國制作2025”，加速信息化與工業化兩化深度交融，推動兩化交融處理體系貫標試點。支撐山西省展開國家 智能制作試點演示。要點展開新一代信息技術、軌道交通、新動力汽車、新資料、航空航天、生物醫藥、文明旅游等新式工業和先進產品。支撐展開傳統工業綠色改 造，構建綠色制作體系，培養展開一批綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色工業鏈。支撐山西省展開大數據立異運用，推動大數據工業展開。支撐運城市建造鋁鎂 合金工業基地。加速推動航空測繪、通用航空、航空外表等航空航天工業展開。活躍推動全域旅游演示區建造，推動文明旅游交融展開，打造文明旅游支柱工業，支 持有條件的市縣創立國家級旅游業改革立異先行區。建造省域國家級文明生態維護實驗區。支撐大同市建造歸納康養工業區。

(八)樹立新式工業培養扶持機制。國家在嚴峻出產力布局特別是戰略 性新式工業布局時給予山西省要點歪斜。支撐山西省老工業城市立異創業才能建造，加速新舊動能變換。支撐山西省創立智能制作立異中心和鋁鎂合金、碳纖維等新 資料立異中心。支撐山西省自動對接京津冀等東部省市，探究樹立協作機制，展開互派干部掛職溝通和定向培訓，學習東部區域培養展開新式工業的先進經歷和做 法。

(九)完善傳統工業轉型晉級方針體系。依托山西省要素資源優勢，施行現代煤化工晉級演示工程。展開“煤—電—鋁—材”一體化改革試點，推動鋁工業轉型晉級。活躍支撐山西省軍民深度交融立異展開作業。鼓 勵山西省探究立異國防科技作用就地搬運轉化處理辦法及利益分配方針機制。推動農業供應側結構性改革，展開特征、精品農業，打造山西“農谷”歸納性、專業性 科創中心，鼓舞山西雜糧出產大縣爭創特征農產品優勢區。完善和推行有機旱作農業，將有機旱作農業打造成現代農業的重要品牌。建造優質雜糧產地買賣商場和中 藥材買賣中心。

三、深化施行立異驅動展開戰略，促進新舊動能接續變換

(十)增強協同立異才能。施行國家技術立異工程，加速推動動力技術革新。經過國家自然科學基金、國家科技嚴峻專項、中心財政引導當地科技展開資金等 現有資金途徑支撐山西省科技立異。在大科學設備等嚴峻立異根底設備布局上給予山西省要點歪斜，推動在山西省布局科技立異基地，進步科技立異效勞轉型展開的 才能。鼓舞山西省施行企業技術立異要點項目方案，展開區域骨干企業立異轉型試點，創立國家科技作用搬運轉化演示區。推動太原國家立異型城市建造，支撐具有 較好根底的城市創樹立異型城市。支撐企業和工業技術立異戰略聯盟構建專利池，推動構成標準必要專利。推行科技立異券、鼓舞展開知識產權質押融資，促進科技 和金融結合，展開一批主營事務杰出、競賽力強、成長性好、專心于細分商場的專業化“小巨人”企業。培養壯大天使出資、創業出資和私募股權出資，滿意不同發 展階段和特征的立異型企業融資需求。

(十一)培養打造立異創業途徑。支撐山西省國家雙創演示基地建造。鼓舞山西省探究高職院校與企業協作辦學，展開現代學徒制試點。支撐展開產教交融型 城市、職業、企業建造試點，支撐山西省當地院校展開高水平運用型本科高等學校建造試點。扶持當地科研院所和高校加速展開，繼續經過中西部高校歸納實力進步 工程支撐山西大學建造與展開。支撐中科院與山西省深化“院地協作”，推動科技立異作用在山西省落地轉化。

(十二)統籌推動開發區立異展開。根據開發區全體展開規劃和省內不同區域經濟展開需要，穩步有序推動開發區樹立、擴區和晉級作業，支撐展開較好的省 級開發區晉級為國家級開發區，不斷進步展開質量和水平。支撐以契合條件的開發區為載體，創立戰略性新式工業集聚區、國家高(新)技術工業(化)基地、國家 新式工業化工業演示基地。立異開發區建造運營形式，施行處理安排與開發運營企業別離，引導社會本錢參加開發區建造，支撐以不同所有制企業為主體出資建造、 運營、托管開發區，以及在現有開發區中出資建造、運營特征工業園。支撐山西省整合太原市及周邊各類開發區，高起點、高標準建造轉型歸納改革演示區，在科技 立異嚴峻途徑建造、科技金融結合、政府處理體系和處理才能現代化等方面展開探究演示。在山西轉型歸納改革演示區及國家級開發區履行中關村國家自主立異演示 區先行先試的科技作用運用處置和收益處理變革等方針。

(十三)施行人才強省戰略。完善招引人才的方針環境，為人才跨區域、跨職業、跨體系活動供應便利條件。探究人才雙向活動機制，答應科技立異人才在高 校、科研院所與企業間雙向兼職。強化人才鼓舞機制，支撐山西省相關單位展開以添加知識價值為導向的分配方針試點。深化干部人事準則改革，探究在專業性較強 的政府安排和國有企作業單位設置高端特聘崗位，施行聘期處理和協議薪酬。

四、全面深化國有企業改革，激發商場主體活力

(十四)施行國有企業改革復興方案。抓住出臺山西省國有企業專項改革施行方案，依照立異展開一批、重組整合一批、整理退出一批的要求，促進國有本錢 向戰略性關鍵性范疇、優勢工業集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等范疇，加大國有經濟布局結構調整力度，進步工業會集度。支撐中心企業參加當地國有企業改 革，并購重組山西省國有企業。展開國有本錢出資、運營公司試點，推動若干嚴峻企業聯合重組。推行國有企業高管人員外部招聘和契約化處理準則，樹立國有企業 外部董事、監事、職業經理人人才庫。

(十五)更大程度更廣規劃推行混合所有制改革。擬定出臺山西省國有企業混合所有制改革作業方案，首先挑選30家左右國有企業展開混合所有制變革試 點。在體系總結試點經歷根底上，深化推動全省國有企業混合所有制改革，除極少數觸及國家安全的國有企業外，鼓舞契合條件的國有企業經過全體上市、并購重 組、發行可轉債等方法，逐漸調整國有股權比例。支撐中心企業與山西省煤炭、電力企業經過彼此參股、持股以及簽訂長期協議等協作方法，構成商場互補和上下游 協同效應。引導民營企業參加山西省國有企業混合所有制改革，鼓舞展開非公有本錢控股的混合所有制企業。活躍引進有用戰略出資者，標準企業法人處理結構，實 行商場導向的選人用人和鼓舞束縛機制。經過試點探究混合所有制企業員工持股的可行方法。

(十六)加速處理前史遺留問題。答應山西省國有企業劃出部分股權轉讓收益以及當地政府出讓部分國有企業股權，專項處理廠辦大集體、棚戶區改造和企業 辦社會等前史遺留問題。中心財政對廠辦大集體改革繼續給予補助和獎賞，山西省可結合實際狀況，將自籌資金和中心財政補助資金統籌用于接續員工社會保險關 系、免除勞動聯系經濟補償等改革開銷。全面深化推動國有企業員工家屬區“三供一業”別離移送。關于中心下放企業員工家屬區“三供一業”別離移送中心財政補 助資金，在保證完結作業使命根底上，可按規矩統籌用于當地國有企業員工家屬區“三供一業”別離移送作業。

(十七)促進民營經濟健康展開。堅持權力對等、機會對等、規矩對等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規矩。在山西省展開民營經濟展開改革演示， 要點培養有利于民營經濟展開的方針環境、商場環境、金融環境、立異環境、法治環境等。著力構建“親”、“清”新式政商聯系，打造杰出營商環境，不斷提振民 營經濟展開決心。打破根底設備、市政公用設備、公共效勞等范疇的職業獨占和商場壁壘，實在下降準入門檻，支撐民間出資應入盡入。遴選一批有較好盈余預期、 合適民間本錢特征的優質項目，鼓舞民間本錢組建聯合體招標，推動政府和社會本錢協作。完善產權維護準則，甄別糾正一批社會反映激烈的產權膠葛申述案子。

五、加速推動要點范疇改革，增強內生展開動力

(十八)深化“放管服”改革。全面臨標國內先進區域，健全精簡高效的權責清單和負面清單準則，一致標準各類批閱、監管、效勞事項。支撐市縣級政府設 立一致行使行政批閱權的安排，推行“一個窗口受理、一站式處理、一條龍效勞”，逐漸推動政務效勞全程網上處理。推動“證照別離”改革試點，全面整理和大幅 壓減工業產品出產答應證，探究改進產品認證處理準則，加速推動認證安排與政府部門徹底脫鉤。試點企業出資項目承諾制，探究樹立以信用為中心的監管形式。調 整優化行政區劃，按程序調整大同市、陽泉市城區、郊區、礦區設置，處理設區的市“一市一區”等規劃結構不合理問題。完善政府守信踐諾機制，樹立健全政府失 信職責追究準則及職責倒查機制。

(十九)立異財政金融支撐轉型晉級方法。對山西省主導工業闌珊嚴峻的城市，對比施行資源干涸城市財力搬運付出方針。中心預算內出資在山西省村莊旅游 公路建造、生態建造、扶貧開發和社會作業等方面對比西部區域補助標準履行。支撐山西省推動完善當地政府專項債券處理，著力展開項目收益與融資自求平衡的專 項債券種類，保證要點范疇項目建造融資需求。支撐山西省展開水資源稅改革試點和環境污染強制職責保險試點。在去產能過程中，經過歸納運用債款重組、破產重 整或破產清算等手法，妥善處置企業債款和銀行不良資產，加速不良貸款核銷和批量轉讓，做到應核盡核，依法維護金融債權。鼓舞金融安排與展開前景杰出但遇到 暫時困難的優質企業有用對接，展開商場化法治化債轉股。支撐山西省在契合條件的狀況下樹立民營銀行。支撐企業展開大型設備、成套設備等融資租借事務。在依 法審慎合規的前提下，鼓舞金融安排樹立綠色金融專營安排，大力展開綠色金融事務。研討樹立大同國家級綠色金融改革立異實驗區。

(二十)改革完善土地處理準則。堅持嚴厲的犁地維護準則，嚴厲劃定永久根本農田，施行特別維護。活躍創造條件，在山西省推行國家歸納配套改革實驗 區土地處理準則變革經歷，在確權掛號頒證根底上，推動村莊承攬土地經營權、農人住房財產權等村莊產權標準流通。施行工業用地商場化裝備改革。優化開發區土 地運用方針，適應工業轉型晉級需要，恰當添加出產性效勞業、公共配套效勞、根底設備建造等用地供應，探究合適開發區特征的土地資源開發運用方法。大力推動 土地整治，支撐城區老工業區和獨立工礦區展開鄉鎮低效用地再開發，活躍展開工礦拋棄地復墾運用試點和中低產田改造。加速推動采煤沉陷區土地復墾運用，對復 墾為犁地的建造用地，經歷收合格后按程序歸入城鄉建造用地增減掛鉤試點規劃，相關土地由處理主體優先運用。答應會集連片特困區域、國家和省級扶貧開發作業 要點縣的城鄉建造用地增減掛鉤節余目標在全省規劃內流通運用。試點樹立“以獎代補、以補代投”鼓舞機制，充沛發揮財政資金撬動作用，招引社會資金投入，大 規劃展開高標準農田建造。

(二十一)推動城鄉一體化展開。加速資源型城市特別是資源干涸城市轉型，促進城礦和諧展開，推動產城交融。支撐長治市創立國家老工業城市和資源型城 市工業轉型晉級演示區。加速展開中小城市和特征小鄉鎮，完結鄉鎮根本公共效勞常住人口全掩蓋，推動具備條件的縣和特大鎮有序設市。深化推動社會主義新村莊 建造，抓好傳統村落維護，推動根本公共效勞向村莊延伸，全面改進村莊出產生活條件，建造幸福家園和美麗宜居村莊。

(二十二)會集力量打贏脫貧攻堅戰。以呂梁山、燕山—太行山兩個會集連片特困區域為要點，聚集深度貧窮難題，堅持精準扶貧、精準脫貧根本戰略，推動 脫貧攻堅與生態處理有機結合，統籌易地扶貧搬家與煤炭采空區處理、疆土歸納整治，量體裁衣施行整村搬家，同步建造安頓點根底設備、公共效勞設備，展開相關 配套工業，保證貧窮大眾搬得出、穩得住、能致富。強化特征工業扶貧與深度貧窮人口增收有機結合，樹立有用化解因病致貧返貧和開銷型貧窮的長效機制。

六、深度融入國家嚴峻戰略，拓寬轉型晉級新空間

(二十三)構建聯接“一帶一路”大通道。完善物流基地、城市配送中心布局，打造一批具有多式聯運功用的大型歸納物流基地。支撐在物流基地建造具有海 關、查驗檢疫等功用的鐵路口岸。支撐太原、大同建造全國性歸納交通樞紐，有序推動太原至綏德、保定至忻州、大同至集寧、運城至三門峽等鐵路前期作業。中心 預算內出資、車輛購置稅資金、民航展開基金等對契合條件的山西省交通根底設備項目予以支撐。將山西省列入一般公路重載交通建造試點。支撐山西(陽泉)智能 物聯網運用基地試點建造。推動大同、運城、五臺山機場航空口岸敞開，加速太原、大同、臨汾無水港建造。支撐在契合條件的區域樹立海關特別監管區域。活躍支 持山西省仿制推行自由貿易實驗區等成熟改革試點經歷。

(二十四)加強與京津冀協同展開戰略聯接。支撐山西省與京津冀區域樹立協作機制，完結聯動展開。構筑京津冀生態屏障，完善區域環境污染聯防聯控機 制，運用現有資金途徑對山西省契合條件的生態環保項目予以支撐。添加山西省向京津冀區域的清潔動力供應。支撐山西省參加京津冀電力商場化買賣。支撐京津冀 等地企業與山西省電力企業展開協作，擴展電力外送規劃。鼓舞山西省與京津冀區域探究跨區域共建園區的出資開發和運營處理形式。加強山西省與京津冀區域根底 設備互聯互通。鼓舞北京、天津兩地高水平大學以委托處理、聯合辦學等方法加強與山西省高校協作。

七、深化生態文明體系改革，建造美麗山西

(二十五)加強資源開發區域生態維護修正處理。加速推動疆土歸納整治，施行太行山、呂梁山生態維護修正工程，推動山水林田湖生態維護工程試點。活躍 引進社會本錢參加生態修正建造，立異商場化生態修正機制。加大中心預算內采煤沉陷區歸納處理專項支撐力度，研討逐漸將山西省對立杰出、財政困難的要點采煤 沉陷區歸入資源干涸城市財力搬運付出規劃。

(二十六)加大生態環境維護力度。履行嚴厲水資源處理準則，嚴厲水資源開發運用操控、用水功率操控、水功用區束縛納污“三條紅線”處理。加強水功 能區和入河湖排污口監督處理，加大娘子關泉、辛安泉等水源地維護力度。全面履行河長制，立異河湖管護體系機制，加速推動汾河等流域生態修正和體系處理。加 強黃土高原區域溝壑區固溝保塬作業，展開呂梁山、太行山等水土流失歸納處理，推動重要水源地生態清潔小流域建造。加速水權買賣商場建造，探究滹沱河、桑干 河等跨省流域橫向生態維護補償機制。施行大規劃植樹造林，推動天然林資源維護，將契合條件的公益林歸入國家級公益林規劃，享用森林生態效益補償方針。變革 立異園區規劃環評作業，探究園區式、鏈條式環評形式。

(二十七)強化資源節省集約運用。施舉動力耗費總量和強度雙控舉動，強化對山西省各級政府和要點用能單位的節能目標職責查核，安排施行節能要點工 程，展開節能環保工業。全面推動節水型社會建造，施行水資源耗費總量和強度雙控舉動，進步水資源運用功率和效益。堅持以水定城、以水定產，嚴厲履行水資源 證明和取水答應準則，強化水資源承載才能剛性束縛，促進經濟展開方法和用水方法轉變。大力推動要點范疇節水，把農業節水作為主攻方向，施行嚴峻農業節水工 程，推動農業水價歸納變革。加大工業和鄉鎮節水力度。施行水效領跑者引領舉動，展開合同節水處理試點演示工程。活躍展開節水宣傳教育，增強全社會節水、護 水知道。推動山西省樹立健全碳排放權買賣機制。在保證環境質量安穩合格前提下，答應山西省在省域內科學合理裝備環境容量。施行出產者職責延伸準則，逐漸提 高電器電子產品、汽車產品、鉛酸蓄電池等要點種類的拋棄產品標準回收與循環運用率。支撐山西省大力展開循環經濟，對工業園區進行循環化改造。履行固廢運用 產品稅收優惠方針，推動煤矸石等大宗固體廢物歸納運用，有用防控煉焦、煤化工等職業危險廢物的環境風險。加速推動朔州工業固廢歸納運用演示基地建造。

八、加強安排領導，完善作業保證辦法

(二十八)履行主體職責。山西省要深入知道資源型經濟轉型展開的緊迫性、艱巨性、長期性，增強思維自覺和舉動自覺，實在承當主體職責，加強安排領導，擬定施行方案，強化省內協同，樹立鼓舞機制和查核機制，發揚釘釘子精力，繼續推動資源型經濟轉型展開。

(二十九)加大支撐力度。國務院有關部門要結合自身功能，對本定見觸及的嚴峻事項抓住擬定細化方案和具體辦法，逐條抓好履行。對一些聯系大局、歸納 性強的改革展開舉措，要樹立健全作業機制，加強體系研討、全體設計、聯合攻關。量體裁衣將山西省歸入有關部門已發動或擬展開的嚴峻改革試點規劃，加大方針 支撐力度，及時處理資源型經濟轉型展開中的困難和問題。

(三十)強化輔導和諧。國家展開改革委要加強對山西省資源型經濟轉型展開的宏觀輔導、歸納和諧、催促推動和查看評價，當令總結并推行嚴峻關鍵性、標 志性改革經歷，嚴峻變革開展狀況和問題及時陳述國務院。有關部門和山西省要加強言論引導，活躍營建支撐山西省進一步深化改革、促進資源型經濟轉型展開的良 好空氣。

標簽：鋁工業 山西 轉型升級 供應側結構性改革 煤炭